為(wèi)保证全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程(以下简称校舍安全工程)顺利实施，保障师生生命安全，借鉴唐山(shān)地震后建筑设施抗震加固及近年来一些地區(qū)实施抗震安居工程、提高综合防灾能(néng)力的经验，特制定本方案。

一、背景和意义

2001年以来，國(guó)務(wù)院统。部署实施了农村中小(xiǎo)學(xué)危房改造、西部地區(qū)农村寄宿制學(xué)校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小(xiǎo)學(xué)校面貌有(yǒu)很(hěn)大改善。但目前一些地區(qū)中小(xiǎo)學(xué)校舍有(yǒu)相当部分(fēn)达不到抗震设防和其他(tā)防灾要求，C级和D级危房仍较多(duō)存在；尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更為(wèi)突出；已经修缮改造的校舍，仍有(yǒu)一部分(fēn)不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。在全國(guó)范围实施中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程，全面改善中小(xiǎo)學(xué)校舍安全状况，直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。

二、目标和任務(wù)

在全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校开展抗震加固、提高综合防灾能(néng)力建设，使學(xué)校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山(shān)體(tǐ)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。 工程的主要任務(wù)是：从2009年开始，用(yòng)三年时间，对地震重点监视防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪涝灾害易发地區(qū)、山(shān)體(tǐ)滑坡和泥石流等地质灾害易发地區(qū)的各级各类城乡中小(xiǎo)學(xué)存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能(néng)力。其他(tā)地區(qū)，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整體(tǐ)出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

三、工程实施范围和主要环节

校舍安全工程覆盖全國(guó)．城市和农村、公立和民(mín)办、教育系统和非教育系统的所有(yǒu)中小(xiǎo)學(xué)。(一)对中小(xiǎo)學(xué)校舍进行全面排查鉴定。各地人民(mín)政府组织对本行政區(qū)域内各级各类中小(xiǎo)學(xué)现有(yǒu)校舍(不舍在建项目)进行逐栋排查，按照抗震设防和有(yǒu)关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可(kě)不再重新(xīn)鉴定。(二)科(kē)學(xué)制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查、鉴定结果，结合中小(xiǎo)學(xué)布局结构调整和正在实施的、农村寄宿制學(xué)校建设、中西部农村初中校舍改造等专项工程，科(kē)學(xué)制定校舍安全工作总體(tǐ)规划和具體(tǐ)的实施计划与方案。(三)區(qū)别情况，分(fēn)类、分(fēn)步实施校舍安全工程。对通过维修加固可(kě)以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地區(qū)的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据學(xué)校布局规划确应废弃的危房校舍可(kě)不再改造，但必须确保拆除，不再使用(yòng)；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。新(xīn)建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和國(guó)家有(yǒu)关部门发布的《汶川地震灾后重建學(xué)校规划建筑设计导则》规定，并避开有(yǒu)隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物(wù)下游易致灾區(qū)。

四、工作机制

校舍安全工程实行國(guó)務(wù)院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分(fēn)发挥专业部门作用(yòng)的领导和管理(lǐ)體(tǐ)制。國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程领导小(xiǎo)组，统一领导和部署校舍安全工程。发展改革、教育、公安(消防)、监察、财政、國(guó)土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小(xiǎo)组。领导小(xiǎo)组办公室设在教育部，由领导小(xiǎo)组部分(fēn)成员单位派员组成，集中办公。办公室设若干专业组，由有(yǒu)关部门司局级干部担任组長(cháng)，具體(tǐ)负责：组织拟订校舍安全工一程的工作目标、政策；按照目标管理(lǐ)的要求，整合与冲小(xiǎo)學(xué)校舍安全有(yǒu)关的各项工程及资金渠道，统筹提出中央资金安排方案；结合抗震设防和综合防灾要求，综合衔接连址避险、建筑防火等各种防灾标准，组织制订校舍安全技术标准、建设规范和排查鉴定、加固改造工作指南；明确有(yǒu)关部门在校舍安全工程中的职责，将中小(xiǎo)學(xué)校舍建设按照基本建设程序和工程建设程序管理(lǐ)；制订和检查校舍安全工程实施进度；设立举报電(diàn)话，协调查处重点案件；协调各地各部门支持重点地區(qū)的校舍安全工程，协调处理(lǐ)跨地區(qū)跨部门重要事项；编发简报，推广先进经验，报告工作进展。各省(區(qū)、市)成立中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程领导小(xiǎo)组，统一组织和协调本地區(qū)校舍安金工程的实施，并在相关部门设立办公室。办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策，统筹安排工程资金，组织编制和审定各市、县校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费有(yǒu)关减免政策；按照项目管理(lǐ)的要求，监督检查工程质量和进度。省级人民(mín)政府要组织國(guó)土资源、住房城乡建设、水利、地震等部门為(wèi)本行政區(qū)域内各市县提供地震重点监视防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震断裂带和地震多(duō)发區(qū)、洪涝灾害易发區(qū)及其他(tā)地质灾害分(fēn)布情况提出安全性评估和建议。市县专业力量不足的，省级政府要组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，帮助市县进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。市、县级人民(mín)政府负责校舍安全工程的具體(tǐ)实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。要在上级政府和有(yǒu)关部门的指导下，统一组织对校舍的逐栋排查和检测鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具體(tǐ)组织工程实施，落实施工管理(lǐ)和监管责任，按进度、按标准组织验收，建立健全所有(yǒu)中小(xiǎo)學(xué)校、所有(yǒu)校舍的安全档案。市级人民(mín)政府要统筹协调本地區(qū)各县勘察鉴定和设计、施工、监理(lǐ)力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理(lǐ)。

五、资金安排和管理(lǐ)

资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。中央在整合目前与中小(xiǎo)學(xué)校舍安全有(yǒu)关的资金基础上，2009年新(xīn)增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御區(qū)及其他(tā)地质灾害易发區(qū)，具體(tǐ)办法由全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程领导小(xiǎo)组研究制订。各省(區(qū)、市)工程资金由省级人民(mín)政府负责统筹安排。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止學(xué)校出现新(xīn)的债務(wù)。鼓励社会各界捐资捐物(wù)支持校舍安全工程。

民(mín)办、外资、企(事)业办中小(xiǎo)學(xué)的校舍安金改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。四川、陕西、甘肃省地震灾區(qū)的校舍安全工程纳入当地灾后恢复重建规划，统一实施。健全工程资金管理(lǐ)制度，工程资金实行分(fēn)账核算，专款专用(yòng)，不能(néng)顶替原有(yǒu)投入，更不得用(yòng)于偿还过去拖欠的工程款和其他(tā)债務(wù)。资金拨付按照财政國(guó)库管理(lǐ)制度有(yǒu)关规定执行。严格杜绝挤占、挪用(yòng)、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建设执行《國(guó)務(wù)院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制學(xué)校建设工程实施工作若干意见的通知》(國(guó)办发(2005]44号)有(yǒu)关减免行政事业性和经营服務(wù)性收费等优惠政策。

六、监督检查和责任追究

全國(guó)中小(xiǎo)學(xué)校舍安全工程领导小(xiǎo)组和地方各级人民(mín)政府要加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程金过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有(yǒu) 项目公开招投标，建设和验收接受新(xīn)闻媒體(tǐ)和社会监督。建立健全校舍安全工程质量与资金管理(lǐ)责任追究制度。对发生因學(xué)校危房倒塌和其他(tā)因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地區(qū)，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程。监理(lǐ)单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用(yòng)情况实行跟踪监督。对挤占、挪用(yòng)、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理(lǐ)影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。